Перспективы трансформации региональных государственных программ и вопросы подготовки годовой отчетности по госпрограммам за 2022 год рассмотрели на семинаре для исполнительных органов области

Мероприятие провел 17 февраля 2023 года Департамент стратегического планирования Правительства области. На семинаре были рассмотрены основные подходы и типичные ошибки при формировании годовых отчетов о ходе реализации государственных программ области.

Помимо традиционных вопросов была затронута актуальная тема предстоящей масштабной трансформации государственных программ на уровне области.

Напомним, что реализация государственных программ в области началась еще в 2013 году. Первыми государственными программами были «Развитие образования Вологодской области на 2013-2017 годы», «Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности Вологодской области на 2013-2017 годы», «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы», «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы», «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы», «Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013-2018 годы».

Они были сформированы на основе постановления Правительства области от 25 апреля 2011 года № 422 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Вологодской области».

В 2014 году на основе имеющейся нормативной базы началась реализация еще 15 государственных программ.

В этом же году было принято постановление Правительства Вологодской области от 21 июля 2014 года № 613 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Вологодской области», которым порядок работы по государственным программам был усовершенствован.

27 мая 2015 года постановлением Правительства области № 439 был утвержден действующий в настоящее время Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ области, который внес корректировки в нормативную базу разработки государственных программ с учетом федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». На базе его были реализованы 20 государственных программ, завершенных в 2020 году, 3 государственные программы с переходным сроком реализации, а также с 2021 года реализуются действующие в настоящее время 20 государственных программ.

На протяжении всей имеющейся истории работы с региональными государственными программами основным принципом формирования областного бюджета являлся программно-целевой подход.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года №786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» регионам рекомендовано изменить систему работы с государственными программами.

Это связано с появлением проектного подхода в сфере стратегического планирования, который стал применяться в государственном управлении в 2016 году, и доказал свою эффективность на примере реализации национальных, федеральных и соответственно региональных проектов на уровне области.

В последние годы появились новые документы в системе стратегического планирования Российской Федерации, на которые должны ориентироваться регионы и которые реализуются, в первую очередь, посредством проектного похода.

Так, в утвержденных указом Президента РФ от 8 ноября 2021 года № 633 Основах государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации вместо обозначенной в 172-ФЗ стратегии социально-экономического развития Российской Федерации прописаны «документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, определяющие национальные цели развития Российской Федерации, утверждаемые Президентом РФ и Правительством РФ». То есть, на федеральном уровне стратегическое целеполагание сейчас осуществляется, главным образом, посредством Указов Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

В рамках планирования и программирования на федеральном уровне был принят единый план по достижению национальных целей развития РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р, а национальные проекты приобрели статус документов стратегического планирования.

Именно проектный подход должен лечь в основу работы с государственными программами в новом формате.

6 февраля текущего года в адрес субъектов Российской Федерации поступили Методические рекомендации, подготовленные Министерством финансов Российской Федерации и Минэкономразвития Российской Федерации по согласованию с Аппаратом Правительства Российской Федерации.

Согласно рекомендациям государственные программы необходимо сформировать на основе проектов, как связанных с национальными проектами, так и не связанных, планируемых к реализации за счет средств федерального и областного или только областного бюджета (с привлечением средств местных бюджетов). Постоянные (текущие) расходы необходимо объединить в процессную часть государственной программы – комплексы процессных мероприятий.

В проектную часть рекомендуется включать направления деятельности, в рамках которых предусматривается осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности (муниципальной собственности), предоставление субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам, предоставление бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам, создание и развитие информационных систем, иные направления деятельности, отвечающие критериям проектной деятельности.

В процессную часть рекомендуется включать направления, в рамках которых предусматривается выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг, предоставление субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, осуществление текущей деятельности казенных учреждений, предоставление целевых субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, оказание мер социальной поддержки отдельным категориям населения, обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга), исполнение международных обязательств, предоставление субсидий в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, иные направления деятельности.

Нормативное регулирование проектной части государственной программы на уровне области осуществляется посредством постановления Правительства области от 1 марта 2017 года № 224 «Об организации проектной деятельности в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области».

Наполнение «общей части» государственной программы, а также ее процессная составляющая будут формироваться на основе нового порядка разработки и реализации государственных программ.